黑龙江“真金白银”发展生物科技对标国际打造千亿级产业集群

这类法规范虽然进行了法权配置，但其效力低于当事人意思所具有的效力。

第三，约束力和赋予力这两个概念本身的含义不甚明确。第三，软法效力是一种法律上之力，而不是现实或道德上之力。

{9}参见（德）伯恩·魏德士：《法理学》，丁晓春、吴越译，法律出版社2005年版，页288。因此，可以认为，凡是具备利益导向机制的软法规范，不管是形式多软（不完整、不正规、不权威），都有其效力，都可以成为作用于社会的现实力量。{16}本文认为，软法效力的构成指的是软法规范具有效力所必须具备的基本条件。由于本文在非制式法规范这个意义上使用软法概念，主张软法是形式较软但实效往往较硬的法规范，因此认为软法效力的内容并不排斥国家强制力。它与唐·布莱克指出的法律是一个变量。

传统上一般把法律效力定义为法规范的生效范围，即法规范对什么人、什么事项、在什么地方和什么时间产生效力。维度是对作用力的时间、地域、对象、事项的界定要素。依法推进已经被确立为中国制定实施国家人权行动计划的一项首要原则。

司法仍然是法律权利救济的重要手段，这一点不可否认，并且应该继续重视。在这方面，我国政府的立场非常明确。《中华人民共和国未成年人保护法》宣传活动 人权与发展密不可分，而它们都需要通过法治来推动和保障，所以尊重和保障人权、实现全面可持续发展和法治，就成为中国社会发展中一个有机联系的进程。同日，全国人大常委会还通过了对《中华人民共和国劳动合同法》的修订，特别加强了对广大被派遣劳动者合法权益的维护。

软法之治，尊重了权利主体的主人翁地位，更贴进社会，对传统的概念下的法律是有益的延伸和补充。2012年6月11日，经国务院授权，国务院新闻办公室发布我国《国家人权行动计划（2012—2015年）》。

同时，法律体系的建设也不是一劳永逸的，它也是动态发展的。五、生态文明建设中的人权保障。比如，2012年3月十一届全国人大五次会议审议通过《刑事诉讼法修正案》，明确将尊重和保障人权写入刑事诉讼法。在国际人权法领域，联合国人权条约机构不定期通过的解释公约规定并指导公约实施的《一般性评论》或者《一般性建议》作为专家委员会通过的文件，不具有法律约束力，但是它们在公约的履行和缔约国履约报告审议工作中具有重要的参考价值，甚至可能有直接的影响。

没有发展，人权不可能获得充分而有效的保障。普法宣传活动 2012年11月，中国共产党十八大报告再次宣示，我国依法治国的基本目标是切实尊重和保障人权。相关修订着眼于人权保障，并取得许多历史性的突破，其立法精神正是从过去比较注重打击犯罪向现在更加注重人权保障方向的转变。行政工作中的法治和人权保障工作也正在受到越来越多的重视。

而且，在国际社会，人权主流化的趋势越来越明显。我国发布的《国家人权行动计划（2012—2015年）》导言中指出：根据宪法关于‘国家尊重和保障人权的原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神，从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律法规和实施机制，依法推进中国人权事业发展。

这种对人权整体性的理解与我国对于发展的理解是密切相关的。国际人权标准经由国内立法的吸收和转化，就可以在国内获得实施。

在国内，政府出台的关于人权保障的阶段性工作计划和政策性文件，虽然本身并不象法律条文一样具有法律约束力，但是，它们规定了落实尊重和保障人权的宪法原则以及相关法律法规的政策性措施，是结合政府职责和任务制定的国家规划，是宪法和法律在政府工作中的具体化。根据宣言，所有人权都是普遍的，不可分割、相互依存和相互联系的，国际社会必须以公平、平等的态度全面地对待人权。2012年12月4日国家主席习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表讲话指出，30年来，我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力促进了人权事业发展。65年来，联合国陆续通过了国际人权宪章、核心人权公约和其他与人权相关的条约。[4]见[日]大沼保昭著、王志安译《人权、国家与文明》，生活?读书?新知三联书店2003年版，第214—217页。国际法是一个整体，国内法也是这样。

反过来，尊重和保障人权不仅是以人为本的发展目标，本身又可以促进发展主体积极性、主动性和创造性的发挥，扩大参与，促进发展，并保证发展是健康、公平、协调和可持续性的。议定书规定了拐卖犯罪被害人的保护，那么在打击犯罪的过程中，是否也有保护犯罪嫌疑人和被告人的问题呢？当然有，虽然该议定书本身没有规定，但是有其他可以适用的国际人权公约规定和处理这些问题。

它在向权利主体赋权，倾听民间声音，发挥基层组织和个人积极性、主动性和创造性方面具有重要意义。所以人权保障规范都根植于宪法规范。

在法律体系形成、总体上有法可依的情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。对发展的理解也已经超出了经济发展的狭隘定义，全面的发展观带来的是整体性的人权观。

它对于人权的确认和保障奠定了整个国家政治和社会制度的基础。在国际范围内出现的在公民与政治权利和经济、社会及文化权利两代人权之间划出界限，偏重某一类人权的做法显然已经不合时宜。中国是一个发展中大国。实现人权与法治密切相关。

  现代社会，法治是国家治理的重要方式。2007年，尊重和保障人权首次载入中国共产党章程。

[3]法律体系的建立和完善对于人权保障有着基础性的重要意义。根据国务院授权，国务院新闻办公室2009年和2012年先后发布我国首个和第二个《国家人权行动计划》，专门从人权角度做出的全国性的政府工作规划，全面、具体地规定我国阶段性的人权事业发展举措和目标。

它以法治为基础，以人权为目标，努力实现公平、公正、协调、均衡与可持续的发展。一言以蔽之，就是人权是一个整体。

这些细致入微、有着鲜活生命力的规则所形成的特定社区、行业或者人群的社会治理，可以称之为传统法治概念之外新出现的软法之治。比如，截至2013年8月，我国全国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占到全国律师总数的十分之一以上。特别是要以全面、开放和建设性的心态对待法律的概念及其与社会建设的关系，重视并倡导软法之治。在国内法中，人权同样被载入不同层级的规范性文件里。

而民间行业协会、自治团体等也会自行制定一些要求其成员自律的行为规范和质量标准等规则，同样不具有法律约束力，但是在实践中发挥着重要的规范作用。它强调人权是相互联系的，各类人权同等重要。

它明确指出，党领导国家全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标包括：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。[4]其实，现代社会，法律的实施在法庭之外，还有行政部门。

它不仅总结和展示了中国人权事业取得的成就，更进一步宣示了中国政府关于发展人权事业的立场和态度。  四、法律作为一个整体通过其实施促进人权 法律的生命力在于实施。